12月11日，上海市十四届人大常委会五年立法规划(2013年—2017年)正式出台，其中，《中国(上海)自由贸易试验区条例》(暂定名)进入拟提请审议的第一类正式项目。
中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，从挂牌到现在，上海自贸区在实践过程中面临诸多困难。其中，自由贸易区的政策安排与部分法律法规相冲突、细则出台进程缓慢，导致企业预期未明朗，打击了其积极性，严重阻碍自贸区的进展。本次立法规划，具体包括：《上海市社会信用体系建设条例》(暂定名)、《上海市财政监督条例》(暂定名)、《上海市民间融资管理办法》(暂定名)等，对于加快“央行30条”细则落实，促进自贸区金融改革将起到重要作用。
按照上海自贸试验区总体方案，试验时间为二至三年。目前已提出98项改革措施，包括制度创新、服务业开放、功能拓展和制度保障，但政策落实进程缓慢，并且政策的相关内容也跟不上自贸区的发展情况。十八届三中全会已明确提出：建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。健全相关的政策法规、加快细则的出台及落实成为当务之急。
中信建投经济咨询发布的《中国自贸区(FTZ)深度分析及趋势预测报告2013》中指出，市场经济本身就是法治经济，只有健全的法治才能保证市场主体的财产权不受侵犯，保证各种资源公平流转，这正是自贸区应该具备的内涵。从法制到法治,有三步要走。自贸区第一项法治任务是要立法；第二要与国际规则接轨；第三期待管理体制改革。自贸区的建设和发展，应当特别强调法治意识的全面提高。
中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，为了较好推进自贸区进展，政府应及时修改法律、法规，解决制度障碍;及时出台实施细则，打消企业观望情绪。并且，进一步完善监管体系，主动适应并促进上海自贸区建设。